记者丨张进

图片来自东方IC

4月30日，成都市人民政府办公厅印发《成都市加强校外培训机构规范管理工作方案》（以下简称《方案》）。成都市将重点查处有证无证机构和无证无证机构（以下简称《方案》）。 （以下简称“黑色机构”）以“教育咨询”、“教育技术”、“文化艺术”、“课外辅导”等名义进行非法办学、非法培训、科目考试的；严厉打击不法机构以分期付款减轻学费压力为名，诱导学生申请分期贷款（培训贷）等恶意敛财、拒不退还学费、“跑路”行为；严厉打击违规组织奥林匹克竞赛、汉语竞赛等学科竞赛和“培养人才”、“促进青少年升小学”的机构和个人。 “升小学升初中”等培训考试行为。

其中，针对机构“逃逸”行为，《方案》提出探索建立民办学校（校外培训机构）第三方资金存管制度、风险准备金机制、风险评估机制、建立风险指标，开展风险预警。各区（市）县加强对培训机构因经营不善面临破产、恶意终止办学、逃逸资金等问题的排查，及时发布预警信息。

01

严厉打击恶意圈钱不良机构

拒退学费、“离家出走”行为

按照“谁批准、谁监督、谁主管、谁监督”的原则，《方案》要求校外培训机构必须依法依规审批登记，加强日常监管，严肃查处、查处。依法查处违法违规行为，避免“多审批、少审批”现象的发生。对于“督办”现象，有关部门要在各自职责范围内依法受理消费者投诉，规范校外培训秩序。

校外培训机构的审批登记实行属地化管理。校外培训机构取得区（市）、县教育部门或审批部门颁发的办学许可证后，须取得营业执照（事业单位需取得法人证书、民办非企业单位登记证书） 。未经学校许可，校外培训机构不得以辅导、咨询、文化传播等名义为中小学生提供培训服务。

同时，加强市级协调，落实以区（市）、县为主体的属地管理责任。建立健全工作协调机制，政法委员会、社会治理委员会、网信办，教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、文化、旅游、卫生、应急和消防救援机构，市场监管、金融监管、网络管理 政府办公厅、人民银行成都分行经营管理部等部门各司其职、协同工作，加强市、区多级联动（市）县、镇（街道）、社区三级，统筹审批登记、监督管理、违法行为查处，信用共享，形成综合治理合力，确保积极稳妥推进。

今后，各部门将联手查处以“教育咨询”、“教育技术”、“文化艺术”等名义开展非法办学、非法培训的有证无照机构（“黑机构”）。 》、《课外辅导》等及科目考试；严厉打击诱导学生申请分期贷款（培训贷）等恶意敛财、拒绝退还学费、以分期付款为名“跑路”以减轻学费压力的不法机构。严厉打击违反规定的机构和个人奥数、国考等学科竞赛，以及“推优”、“小升小”、“小升初”等培训考试活动。

02

4月底至8月底

成都市将开展培训机构专项整治行动

根据《方案》，2020年将校外培训机构监管纳入各区（市）县定期考核内容。坚持长短结合，规范管理校外培训机构。在开展为期4个月的培训机构专项整治行动（2020年4月底至8月底）的基础上，推动完善校外培训机构规范治理长效机制。

其中，开展“全覆盖”调查，收集、整理、汇总在工商、教育、民政部门注册的相关教育文化教育咨询、教育服务、教育技术等机构（公司）和社会组织。政务、人力资源社会保障、卫生健康等部门。 、各类教育培训学校名单及基本信息形成调查数据库。

指导持有办学许可证（以下简称“证照”）和营业执照（以下简称“证照”，包括事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书）但有问题的机构整改。对于持证和无证校外培训机构，符合认证条件的，指导其申请证书；不符合认证条件的，责令其在经营（经营）范围内开展业务，整改合格后方可开展相关教育培训业务。

对拒不整改或整改不力的校外培训机构，各部门将按照各自的管理权限，依法依规对机构和个人进行查处，并给予处罚。对涉嫌刑事诈骗、合同诈骗等违法犯罪的，公安机关应当依法受理案件并立案查处。对拒不执行有关部门作出的行政处罚决定、不改正的单位和个人，将依法予以取缔，并追究相关责任人员的法律责任。

03

探索建立第三方资金托管制度

加强培训机构检查，及时发布预警信息

不仅如此，《方案》还将对全市教育培训机构开展“双随机、一公开”监管、定期专项整治、“回头看”检查等全面监管，扩大“黑建立培训机构“白名单”，扩大公众认知。加强校外培训机构收费和广告的协调监管。

探索建立民办学校（校外培训机构）第三方资金存管制度、风险准备金机制、风险评估机制，建立风险指标，开展风险预警。各区（市）县要加强对因经营不善、恶意终止办学、逃逸资金等面临破产的培训机构排查，及时发布预警信息，积极稳妥开展应急处置，切实做好维护社会稳定。

组织协调“网格员”等力量对检查范围内的机构进行定期检查和不定期抽查，重点检查被查机构是否存在“死灰复燃”现象，同时，及时报告新兴从事教育培训业务的机构和个人，要及时更新管理名单。

此外，据悉，《方案》还进一步明确了各部门的职责和分工，具体如下：

（一）市委政法委员会。支持和指导全市“网格员”开展培训机构检查，协调指导各区（市）县及相关部门依法妥善处理因培训机构相关问题引发的群体性事件。

（二）市委社会工作委员会。指导各区（市）县组织社区工作力量配合开展校外培训机构现场核查。

（三）市互联网信息办公室。配合教育部门关闭、下架非法利用互联网技术从事中小学生校外在线培训活动（以下简称校外在线培训）的网络平台和应用。

（四）市教育局。负责全区民办教育工作，负责纪律督导、自学考试辅导等文教教育培训机构工作；牵头组织中小学生校外培训市场综合执法；配合省教育行政部门做好校外在线培训的综合管理。

（五）市公安局。做好培训机构安全防范工作的监督指导；配合教育、人力资源社会保障、卫生健康等部门对各类培训机构开展查处；对培训机构和经营个人违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击以培训贷款为名的犯罪行为。根据《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，督促校外在线培训系统落实分级保护等相关制度，加强校外在线培训平台网络安全监管。

（六）民政局。做好对违反相关登记管理规定的民办非企业培训机构的监管；配合教育部门擅自开展中小学生学科教育、艺体教育、科普教育和自学考试辅导等调查处理工作。

（七）市司法局。依法为维权学生提供法律援助服务。

（八）市人力资源和社会保障局。负责职业技能培训机构的监管，做好职业技能培训机构违规开展培训的突出问题的整改；做好职业技能培训机构擅自对中小学生进行学科、文体、科普、自学考试辅导等工作。培训监督。

（九）市文化广电旅游局。配合教育部门查处文旅企业和非企业单位擅自对中小学生开展学科、艺术、科普、自学考试辅导教育培训的行为；配合省教育部门、省广播电视部门做好IPTV子平台内容综合播控系统管理和电视侧非法校外在线培训申请的处理工作。

（十）市卫生健康委员会。负责促进未成年人心理健康的医疗机构和预防、治疗精神障碍的专业卫生机构的监督管理；配合民政部门对精神障碍患者康复活动等机构进行监督；对培训机构的卫生条件进行监督（注：3岁以下婴幼儿照护服务机构不属于校外培训机构，卫生部门应协调相关部门开展监督管理工作）。

（十一）市应急局、市消防救援支队。应急管理部门负责组织、指导、协调校外培训机构的安全监管以及安全生产突发事件应对和应急救援工作，监督指导校外培训机构安全检查工作的开展。培训机构。消防救援机构负责校外培训机构消防安全的日常检查和救援工作。

（十二）市市场监管局。依法对培训机构相关注册、不公平定价行为、食品安全等方面实施监管；配合教育部门对广告进行监管；配合教育、人力资源社会保障、卫生健康等部门依法对各类培训机构违法违规行为进行查处；依法受理校外培训机构市场监管职责范围内违法广告、虚假宣传、不正当竞争、违法价格、欺诈消费者等消费者投诉。指导消费者协会在有关部门指导下，做好消费者教育引导、依法受理消费者投诉、调解消费纠纷等工作，切实维护消费者合法权益。

（十三）市金融监管局。配合教育部门防范、化解和应对校外培训机构的财务风险；配合公安、教育等部门打击以培训贷款为名的非法金融活动，推动校外培训机构金融风险监测预警和应急机制建设。

（十四）市网信办。协助市教育局收集经教育、民政、人力资源社会保障、文化、旅游、卫生等部门批准登记的培训机构信息，汇总形成培训机构监管数据库；负责统筹政务信息共享平台建设，协调推动有关部门培训机构监管数据实时共享；会同市教育局指导培训机构信息化管理，推动培训机构治理体系和治理能力现代化。

（十五）中国人民银行成都分行经营管理部。督促开户银行配合政府相关职能部门开展风险评估，对涉案案件协助公安机关依法依规开展银行账户查询和交易分析。

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排版丨北

[结尾]

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